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WTO贸易与环境委员会(CTE)常会进展和总结——CTE常会提交给WTO第五次部长会议的报告

2004-03-11


   WTO新一轮谈判将贸易与环境作为新议题,在CTE常会和特会开展了广泛的谈判与讨论。自2002年CTE共召开四次会议,2003年已经开展了两次,目前正要召开今年的第三次会议,会议主要讨论将要提交给第五次部长会议的报告。今年9月即将在墨西哥坎昆召开的第五次部长会议就将根据此报告决定CTE常会未来采取的措施与行动。因此,此次会议是一次关键性的会议。特此,非常有必要掌握CTE常会在第四次(多哈)部长级会议和第五次(坎昆)部长级会议之间具体观点、立场及其进展情况。迄今,常会讨论的主要内容是多哈部长宣言第32段和33段。具体如下:

  一、多哈宣言第 32段

  多哈宣言第32段的具体内容是:

  32.  我们指示贸易与环境委员会,在其就目前职权范围内的所有事项开展工作时,对下列事项给予特别关注:

  (i) 环境措施对市场准入的影响,特别是与发展中国家,尤其是其中的最不发达国家有关的市场准入,以及取消或削减贸易限制和扭曲将使贸易、环境和发展受益的情况;

  (ii) 《与贸易有关的知识产权协定》的相关规定;

  (iii) 有关环境目的的标签要求。

  第32段分别从以下两个方面进行了讨论:

  1. 从市场准入方面讨论,如环境措施对市场准入的影响;

  2. 从贸易、环境与发展“三赢”角度讨论,如消除或削减贸易限制和扭曲有利于贸易、环境和发展。这主要按行业展开分析。

  1. 就多哈宣言第32(i):市场准入

  仅印度就该议题提出了提案。另外,联合国贸易与发展大会(UNCTAD)于2002年5月21日在日内瓦召开了“环境要求和国际贸易”;OECD于2002年11月27-28日在新德里召开了“全球贸易论坛:贸易与环境发展维度”。

  成员们普遍承认,改善发展中国家产品的市场准入是实现可持续发展目标的关键。几个成员强调保护环境和卫生是合法的政策目标,而且各成员有权设定各自适当的环境保护水平以实现这一目标。然而,大家也认识到环境要求反过来会影响出口。对减少市场准入的担心并不意味着要降低环境与卫生标准,而是鼓励出口商满足这些标准。还有几个成员强调现有WTO协议有充足的空间来确保环境措施不被用作限制出口的不正当措施;其中特别提到,《卫生与植物卫生措施应用协定》(“SPS协定”)和《技术贸易壁垒协定》(“TBT协定”)的规则。

  为实现保护市场准入与保护环境之间的平衡,有必要仔细分析进口国设计环境措施的方式:第一,要符合WTO规则;第二,相容性;第三,要考虑发展中国家的能力;第四,要满足进口国的法律目标。

  几个成员强调了发展中成员参与环境措施设计与开发在减少负面贸易影响的重要性。同样,发展中国家积极有效地参与国际标准的早期制定工作非常重要。一旦建立了国际标准,使用环境措施的灵活性就成为关键,而且几个成员提到了更长的时间框架,以及一些例外规定。一些成员强调平等和互认,而且一个成员提出CTE要把采用环境要求的指南作为特殊与差别待遇的有效措施和可操作性的规定。多数成员认为,技术援助和能力建设有利于发展中国家的出口商满足环境要求。同时,也提到了技术转让。但对于中国而言,则要重点强调技术对发展中成员

  新环境要求的信息公开十分重要。一个成员指出,在可持续发展世界首脑会议(WSSD)的背景下,创立“可持续贸易与改革中心”以解决这一迫切需要。其他成员强调,加强通知要求的现行纪律,要引起各成员的关注,并近早了解环境要求,并适当调整生产方法。

  在讨论方法上,几个成员感到,要更多考虑、确定有利于可持续增长的贸易机会。CTE要着眼于通过一些激励性措施帮助发展中国家确定产品,在一些具有比较优势的国家拓展环境友好产品的出口市场。这支持了贸易自由化有利于实施环境政策的观点。而且,WSSD重申了支持自愿的、与WTO一致的市场化措施对创建国内外环境友好产品的必要性。

  几个成员认为,有必要进行深入分析,识别关于环境措施对市场准入影响的具体案例,特别是产品出口对发展中成员的重要性。这些案例主要以行业为基础。其中,包括日本、新西兰以及观察员沙特阿拉伯和联合国环境规划署(UNEP)等就农业、能源、渔业、林业展开了市场准入对贸易、环境与发展的影响分析,其中仅重点强调了正面影响,忽视了负面影响。

  2. 多哈宣言第 32(ii)段:与贸易有关的知识产权协定 (TRIPS)

  EU、联合国贸易与发展大会(UNCTAD)和生物多样性公约秘书处的观点与立场。

  一些成员认为有必要对TRIPS协议进行修改从而融合CBD公约的一些基本要素。这样的修改就要求与生物材料或传统知识有关的专利的申请者:(1)披露用于发明的生物资源或传统知识的来源或来源国;(2)出具事先知情同意的证明;(3)出具利益公平分享的证明。如果不能提供有效地解决两者关系的方案,将会对两个协议本身的目标以及可持续发展产生负面影响。 

  一些成员希望进一步考虑建立一个国际性工具,能够对在国家和地区水平上的传统知识进行积极的保护。这个工具不仅可以防止传统知识的盗用,而且还能保证国家层面的利益分享机制和法律得到国际社会的普遍尊重和承认。提案也提到建立一个传统知识的数据库。这个数据库对于判断一个与传统知识有关的发明是否具有新颖非常有帮助。关于来源披露,一个成员建议引入一个在生物资源和传统知识方面的“自我设立的披露要求”。

  另外一些成员认为,从法律的角度,CBD和TRIPS是相互支持的。但是他们的实施可能回带来一些冲突。一个成员建议发展一种合约机制来保护遗传资源和传统知识的主权,这样是一个有效实施CBD条款而又不对TRIPS协议进行改动的方法。另外一个成员建议汇集每个成员实施CBD的经验,这对于CTE和TRIPS委员会的工作都有帮助。

  大部分成员认为TRIPS委员会正在处理关于TRIPS和CBD关系争论的关键问题,CTE应该避免重复的工作。同样,有关基础知识产权的问题应由世界知识产权组织(WIPO)来处理。

  3. 第32(iii):标志

  加拿大、欧盟、瑞士分别就该议题提交了提案,国际标准化组织以观察员身份提交了关于环境管理体系标准化进展的报告。多数成员同意自愿的、参与性的、透明的、基于市场的环境标志为消费者对环境友好产品的知情来讲是有效的经济手段。而且,相对来说比其他手段的贸易限制更小。然而,环境标志会被误用,以保护国内市场。因此,环境标志要遵循非歧视原则,避免造成不必要的国际贸易壁垒。一个成员提出,综合的环境标志对环境保护有积极的推动作用。

  一些成员注意到,日益复杂、多样的生态标志使发展中成员,特别是他们的中小企业在出口市场上造成了很多困难。生态标志的国际标准对贸易便利化具有重要意义,同时要更好地吸收发展中国家参与环境标准和规章的制定。其中,强调发展中国家由于在标准与规章制定过程中参与有限而处于不利地位。

  发展中国家特别关注认证制度的公平性,认为努力帮助发展中国家设计环境标志非常重要。所有成员认为,环境标志的透明度最为重要。相关信息必须向外国生产者完全公开,以防造成不必要的损失。

  一些成员强调环境标志要以可测量的科学考虑为基础。一个成员认为“消费者信息”本质上是一个合法目标。其他成员则反对基于产品生产工艺和方法(PPM)措施纳入WTO。

  一些成员认为有必要就环境标志达成一定形式的共识、解释或指南。一个成员提议,CTE可以(i)就讨论的标志类型和各种术语(环境标志、生态标志、处于环境目的标志)达成共识;(ii)识别与环境标志相关的环境标志;(iii)对必要的行动提出建议。

  还有一个成员提议,CTE要就生态标志(基于生命周期的自愿性标准)开展卓有成效的讨论更容易达成一致意见。该成员指出,这种标志逐渐依据国际标准,而且国际标准化组织(ISO)的标准可以参考。该成员强调关于生态标志的讨论要在现有的规则内展开,而且不要拓展到与产品无关的PPM,也不要预先判断其他类型的生态标志。该成员指出生命周期方法是内在的环境概念,因此适用于CTE。现有的或新的标志通知程序或其他合适的咨询方式已成为重要标志,而且需要帮助发展中成员进入瞄准机会的市场。几个其他成员欢迎集中于自愿性标志,且同意该问题是市场准入问题。一些成员欢迎就这一点展开进一步讨论。然而,该成员对生命周期的概念表示关注,指出任何关于自愿性生态标志计划需要来自TBT委员会。而且,根据许多生态标志的非政府实质,一些成员提出(i)WTO如何推动生态标志的使用,(ii)建议通知程序的可行性,(iii)WTO可以考虑其他论坛如ISO以有的工作和贡献。

  大多数成员认为现有WTO规则足以处理环境标志问题,包括可能引起的具体贸易关注。它是SPS和TBT协定实施较好的一个方面。没有必要进行谈判以达成共识或指南。SPS和TBT协定的关于强制和自愿性标志的权利和义务之间达成了平衡。

  就自愿性环境标志计划强调了《TBT协议准备、采用和实施标准的良好实践规范》(TBT协议附件3)。而且,回顾了TBT就“建立国际标准的原则”达成的决定提供了有用的信息。该决定包含了建立标准(包括环境标志标准)的原则,具体包括:透明度、兼容性或公开性、公平性、有效性、相关性、一致性,而且要适当包括发展中成员的需要与利益。

  尽管所有成员同意开展结构性讨论的必要性,但就展开讨论的论坛有不同的观点。一些成员认为,由于多哈授权要求CTE对环境标志给予特别关注,所以CTE需要加强环境标志工作。CTE的讨论可对TBT委员会谈判做出贡献。这些成员感到,TBT委员会没有对环境标志进行授权,因此不宜将CTE的工作纳入TBT委员会。

  然而,多数成员有不同的观点,认为TBT委员会已经从总体上讨论了标志(包括环境标志),因此TBT委员会商讨关于标志的WTO规则更合适。

  4. 32段的其他条款

   CTE成员要按照目前的授权,就其工作日程上的十大任务开展工作。以下问题在32段下展开了实质性的讨论。提交报告的主要有CITES、UNEP、 WTO秘书处等共6份,主要集中第1项与第5项任务。

  CTE有一个用于讨论的议程,它包括以下10项任务:

  1、 贸易规则与包括多边环境协议中以环境保护为目的的贸易措施之间的关系。

  2、 贸易规则与有贸易影响的环境政策之间的关系。

  3、 a)贸易规则与环境费与税之间的关系。

    b)贸易规则与对产品的环境要求如包装、标志和循环利用的标准与法规之间的关系。

  4、 以保护环境为目的的贸易措施和有贸易影响的环境政策的透明度(即全面、及时公开)的贸易规则。

  5、 WTO争端解决机制与多边环境协议争端解决机制之间的关系。

  6、 环境措施阻碍发展中国家出口市场准入的可能性和消除贸易限制与扭曲的潜在环境利益。

  7、 国内受禁货物出口问题。

  8、 环境与TRIPS协议之间的关系。

  9、 环境与服务贸易的关系。

  10、 WTO与其它非政府和政府间组织的关系。

   在任务1、5下,CTE根据WTO秘书处准备的关于GATT第XX条第(b)、(d)和(g)款。许多成员认为WTO法律体系的变化更有利于环境保护了,另外环境学家由于WTO方面能力的提高而更容易解决环境问题了。

   在任务2下,CTE采用了OECD贸易与环境联合工作组的“不确定性与预防:对贸易与环境的影响”报告。该报告研究了预防概念如何适合环境保护的框架,并简单回顾了将其反映在国家法律和国家环保手段中的方法。

   CTE注意到了就任务4提交的2001年环境数据库。所有通知与环境相关或所包括的环境参考资料列在了这个文件中,而且回顾贸易政策。

   在任务9下,CTE注意到秘书处关于服务贸易自由化环境影响的文件,准备了各成员的要价。这份文件至少在一定程度上与任务6相关,因为它考虑了去掉贸易限制的环境利益。该文件集中于旅游、交通和环境服务三个行业,以说明服务贸易自由化与环境之间的关系。

   在任务10下,WTO于2002年4月29日至5月1日,召开了两天办的公众研讨会“多哈发展日程和未来”,其中一节是贸易与环境。2003年6月16-18日,WTO举办了另一个公众研讨会“走向坎昆面临的挑战”。会议许多节与贸易和环境相关。而且在这个条件下,UNEP强调了政府间环保组织拥有观察员身份的重要性。

  二、多哈宣言第33 段

  33.  我们认识到在贸易与环境领域中技术援助对发展中国家,特别是其中的最不发达国家的重要性。我们也鼓励与希望在国家一级进行环境审议的成员分享专业知识和经验。应为第五届会议准备一份有关这些活动的报告。

  本段主要考虑了两方面的内容:

  (i) 技术援助和能力建设

  (ii) 国家环境评价

  1. 技术援助和能力建设

  仅美国就此提出提案,UNEP、WTO秘书处、MEA秘书处以观察员身份共提出了三份参考报告。各成员注意到,WTO秘书处开展了一系列的技术援助活动。这些活动的核心是区域研讨会,由贸易与环境部长的政府代表领导。UNEP秘书处、联合国贸发和多边环境协议组织的这些活动主要是帮助发展中国家提高认识与能力。

  与环境有关的技术援助和能力建设中,重点强调了市场准入的重要性,强调援助没有代替贸易。几个成员认为,能力建设方面的努力应当集中于32(i),即市场准入。

  而且,各成员鼓励将环境官员与贸易官员组织在一起,以促进各成员贸易与环境部门的协调与政策一致性。强调要确保发展中成员有资源和能力充分参与多哈授权,并做出积极贡献。强调有必要以谈判人员为重点。各成员鼓励加强WTO、UNEP、UNCTAD、MEA之间进一步的协调与合作。几个成员强调了后续活动的必要性。UNCTAD 和UNEP具体介绍了各自的一些技术援助活动。

  2. 国家级环境评价

  殴盟与加拿大就这方面共提出了三份报告供提案。回顾WTO贸易谈判中环境评价的重要性得到了多哈部长级宣言的确认,并最终在WSSD实施计划中得到确认。而且,里约宣言原则17公认了环境影响评价的价值。尽管一些成员强调了就环境评价方法和实施进行信息交流的有用性,然而其他成员注意到了发展中成员在这方面的限制。一些成员强调国家级环境评价(自愿的除外)需要与一国的优先领域一致,强调了发展中国家的任务不能通过评价程序而负担过重。环境评价必须按照国家要求、能力、发展水平、专业技术和当地情况展开。

  一成员提交了WTO贸易谈判的环境评价初步报告。这一评价建议,新的WTO谈判可能会对国家环境产生的任何影响都要尽量最小化。因此,(i)进一步的贸易自由化可能仅影响一国贸易的很小一部分,因为其他大部分已经受区域贸易协定和其他自由贸易协定约束;(ii)联邦和省的环境立法、政策和措施已经减少了负面影响或将要减少相关的负面影响;(iii)某些谈判不会直接翻译成增加的生产或贸易,因此不可能导致任何环境的负面影响。

  一成员通报CTE关于可持续影响评价(SIA)的程序和方法。值得注意的是,SIA的根本目的是改善质量、一致性和协调性,使谈判人员了解WTO谈判对环境、社会和经济的影响。另外,一些成员则认为SIA会给发展成员增加困难。

  三、建议

  对于贸易环境委员会未来的行动没有达成一致的意见。但有成员提出了关于“未来行动”的一个正式的提议:“部长们应当号召各成员回顾CTE的工作,以决定是否继续满足各成员的要求。CTE应当向部长会议报告,并提出修改授权调查范围”。

     综上所述,包括生态标志在内的环境与贸易问题是WTO新议题,既是目前紧急开展工作的内容,也是要长期展开谈判与讨论才能达成一致意见的内容。因此,对于WTO谈判的支持是一个长期的、连续的工作,需要充足的物质条件支持,需要进一步加强与国际相关机构之间的合作。 【字体:      】     打印本页    
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